医疗卫生行业，因其关系着人的生命安危，所以一直以来，都容不得有投机取巧、违法乱纪的事情发生。市场监管，对于遏制不良风气，无疑起到了决定性的作用。
然而，在加大力度，从严处理相关违法案件的同时，近些年来，国家也颁布了一系列涉及“放管服”改革的政策文件，明确规定了初次轻微违法行为可以不予处罚的情形，已经成为一项明确的法律规范。越多越多的地区出台医疗领域初次轻微不予处罚目录，且范围还在不断扩宽。
近日，新疆维吾尔自治区卫生健康委制定了《新疆维吾尔自治区卫生健康委不予行政处罚事项清单（2024年版）》（以下简称《清单》），明确了不予行政处罚的情形，本《清单》自2024年8月1日起施行。
《清单》规定了6类管理领域14项违法情形的处理办法，包括传染病防控监督、消毒产品卫生监督、公共场所卫生监督、放射卫生监督、医疗卫生监督、职业卫生监督等方面。
包括：对医疗卫生机构未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的处罚；对医疗机构未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的处罚；对医疗机构未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的处罚；对不具备集中处置医疗废物条件的农村医疗卫生机构未按照卫生行政主管部门有关疾病防治的要求处置医疗废物的处罚；对医疗卫生机构工作人员未接受消毒技术培训、掌握消毒知识的处罚；对未依照规定在明显位置标示国务院卫生主管部门规定的生物危险标识和生物安全实验室级别标志的处罚；
包括：对医疗机构未给从事放射工作的人员办理《放射工作人员证》的行为的行政处罚；对医疗机构未对放射诊疗工作人员建立个人剂量、健康档案的行政处罚。
包括：未按规定办理延续执业注册有效期限的护士在本机构从事诊疗技术规范规定的护理活动的处罚；未制定、实施本机构护士在职培训计划的处罚。
包括：未按照规定制定职业病防治计划和实施方案的；未按照规定建立、健全职业卫生管理制度和操作规程的。
此外，消毒产品卫生监督涉及1项违法情形，即：对经营单位消毒产品的命名、标签、宣传等不符合规定以及生产经营的消毒产品无生产企业卫生许可证或新消毒产品卫生许可批准文件、卫生安全评价不合格或产品卫生质量不符合要求的处罚
公共场所卫生监督涉及1项违法情形，即：公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的。
符合本《清单》列明的不予行政处罚情形，不予行政处罚，但要对当事人给予批评教育，加强指导，开展“回头看”，督促其整改。
除新疆维吾尔自治区外，已有多地区出台过“部分情形可不予行政处罚”的通知。
其实医疗卫生处罚中，一直有着“轻微不罚、首次不罚、无措不罚”的原则。《行政处罚法》第三十三条就曾明确，以下3大类情形可以“不予行政处罚”：
（1）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
（2）初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
（3）当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。
此外，国家也曾多次公布免罚标准与清单，除了2022年《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，深化“放管服”外，2021年6月25日，国家医保局印发的《规范医疗保障基金使用监督管理行政处罚裁量权办法》，就提到过7种不予处罚的情况与多项减轻处罚的医保违规情形：
(一)未满十四周岁的未成年人实施违法行为的;
(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的;
(三)违法事实不清，证据不足的;
(四)违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果的;
(五)当事人有证据足以证明没有主观过错的，法律、行政法规另有规定的，从其规定;
(六)违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。
前期规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。
(七)法律、法规、规章规定其他依法不予处罚的情形。
而到了地方上，这些“不予处罚”的内容则更加丰富具体。
今年3月，陕西省药监局发布《陕西省药品监管领域首次轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》（以下简称《清单》），其中多项涉及基层医疗机构药品违规免罚调整。
其中，对违法情节轻微，不影响药品、医疗器械、化妆品的安全性、有效性的初次违法行为，在符合相关规定情形下，应当不予处罚的行为作出了具体规定。
1、生产销售的中药饮片不符合药品标准，尚不影响安全性、有效性
不予处罚条件：初次违法，及时改正，未发现危害后果。
2、除依法应当按照假药、劣药处罚的外，药品包装未按照规定印有、贴有标签或者附有说明书，标签、说明书未按照规定注明相关信息或者印有规定标志
不予处罚条件：初次违法，及时改正，不 影响用药安全有效，且不会对药品使用造成误导。
3、药品经营企业购销药品，未按照规定进行记录
不予处罚条件：初次违法，及时改正，索证索票齐全，不影响追溯。
4、药品生产、经营企业未按规定对其购销人员进行药品相关的法律、法规和专业知识培训并建立培训档案
不予处罚条件：初次违法，及时改正，未发现危害后果。
5、药品生产、经营企业未加强对药品销售人员的管理并对其销售行为作出具体规定
不予处罚条件：初次违法，及时改正，未发现危害后果。
6、药品零售企业销售药品时，未开具标明药品名称、生产厂商、数量、价格、批号等内容的销售凭证
不予处罚条件：初次违法，及时改正，未发现危害后果。
7、药品零售企业在执业药师或者其他依法经过资格认定的药学技术人员不在岗时销售甲类非处方药
不予处罚条件：初次违法，及时改正，未发现危害后果。
8、药品生产、经营企业以搭售、买药品赠药品、买商品赠药品等方式向公众赠送甲类非处方药。
不予处罚条件：初次违法，及时改正，未发现危害后果。
当事人五年内在药品、医疗器械或化妆品各自领域内，首次发生违法行为，且未跨领域发生过相同或类似的违法行为。
五年是指从上一个违法行为立案之日起至本次违法行为发生之日满五年，如果上一个违法行为超过追责期限没有受到行政处罚，则从上一个违法行为终了之日至本次违法行为发生之日满五年。
今年1月，广西壮族自治区市场监管局印发了《广西市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》（2023版），要求相关部门对依法不予行政处罚的事项，通过说服教育、警示告诫、指导约谈等措施，教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动。
去年11月13日，四川省卫生健康委员会印发关于《四川省卫生健康领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单（2023年版）》（以下简称《清单》）的通知。
《清单》规定了3类专业8项违法情形的处理办法，包括职业病防治、医疗废物管理、医疗机构护士培训情形。
去年9月18日，浙江省卫生健康委发布《＜关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见>的补充意见》（以下简称《意见》）。
其实，早在2020年浙江就提出全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，通过清单的方式，明确了适用初次轻微违法行为不予处罚的具体事项、法律依据及适用条件。
此次《意见》在前一版基础上，不仅扩展事项范围，还提出市县两级可在前述“不罚清单”基础上，合法合理补充本辖区初次轻微违法行为不予处罚事项清单。
本次在已发布事项情形总计36项，事项共分12类，涉及医疗废物管理、延续注册、职业卫生管理等。
究竟哪些属于轻微不违法行为？哪些情况会面临罚款？以下18点要重点注意：
1.医疗机构未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员初次轻微违规：限期改正、警告
逾期不改：处2000元以上5000元以下的罚款
2.医疗机构未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的初次轻微违规：限期改正、警告
逾期不改：处2000元以上5000元以下的罚款
3.医疗机构医疗废物暂时贮存库房内未张贴“禁止吸烟、饮食”的警示标识的初次轻微违规：限期改正、警告，可以并处5000元以下的罚款
逾期不改：处5000元以上3万元以下的罚款
4.医疗机构未建立消毒管理组织，或未制定消毒管理制度的初次轻微违规：限期改正、警告，可以并处5000元以下的罚款
造成感染性疾病暴发：处5000元以上20000元以下罚款
5.医疗卫生机构工作人员未接受消毒技术培训或未掌握消毒知识的初次轻微违规：限期改正，可以并处5000元以下的罚款
造成感染性疾病暴发：处5000元以上20000元以下罚款
6.医疗卫生机构购进第三类消毒产品未建立进货检查验收制度的（已实际开展进货验收的）初次轻微违规：限期改正，可以并处5000元以下的罚款
造成感染性疾病暴发：处5000元以上20000元以下罚款
7.医疗机构未按照规定进行校验的（不超过1个月）初次轻微违规：限期改正、警告，可以根据情节处以3000元以下的罚款
情节严重：吊销其《医疗机构执业许可证》
8.未按规定办理执业地点变更手续、延续执业注册有效期限（护士人数不超过3人）初次轻微违规：限期改正、警告
逾期不改：根据国务院卫生主管部门规定的护士配备标准和在医疗卫生机构合法执业的护士数量核减其诊疗科目，或者暂停其6个月以上1年以下执业活动
9.允许未取得护士执业证书的人员、未依照本条例规定办理执业地点变更手续、延续执业注册有效期的护士从事诊疗活动（护士人数不超过3人）初次轻微违规：限期改正、警告
逾期不改：应当对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分
10.未制定、实施本机构护士在职培训计划的初次轻微违规：限期改正、警告
11.医疗机构紧急借用麻 醉药品和第一类精神药品后未备案的（不超过3日）初次轻微违规：限期改正、警告
逾期不改：处5000元以上1万元以下的罚款
情节严重：吊销其印鉴卡；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分
12.医疗器械使用单位未按照规定建立并执行医疗器械进货查验记录制度的初次轻微违规：限期改正、警告
拒不改正：处1万元以上10万元以下罚款
情节严重：责令停产停业，直至由原发证部门吊销医疗器械注册证、医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责 的主管人员和其他责任人员处1万元以上3万元以下罚款
13.未按照规定建立医疗器械临床使用管理工作制度的初次轻微违规：限期改正、警告
情节严重：可以并处五千元以上三万元以下罚款
14.未按照规定设立医疗器械临床使用管理委员会或者配备专（兼）职人员负责本机构医疗器械临床使用管理工作的初次轻微违规：限期改正、警告
情节严重：可以并处五千元以上三万元以下罚款
15.医疗废物贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的初次轻微违规：限期改正、警告，可以并处5000元以下的罚款
逾期不改：处5000元以上3万元以下的罚款
16.医疗机构未按照规定建立医疗器械验收验证制度的初次轻微违规：限期改正、警告，可以并处5000元以下的罚款
情节严重：可以并处五千元以上三万元以下罚款
17.医疗机构无专职或者兼职人员负责本单位药品不良反应监测工作的初次轻微违规：限期改正、警告
逾期不改：处三万元以下的罚款
情节严重并造成严重后果：由所在地卫生行政部门对相关责任人给予行政处分
18.医疗机构违反《医疗机 构临床用血管理办法》关于应急用血采血规定的（仅涉及1人次）初次轻微违规：限期改正、警告
情节严重并造成严重后果：处3万元以下罚款，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
通过对执法部门制定的以上关于初次轻微违法行为不予处罚事项清单的解读，告诉我们这样一个道理，在看似冰冷严肃的法律法规面前，虽然其也有人性化的一面。
去年7月4日，湖北省卫健委发布了关于印发《湖北省卫生健康领域轻微违法行为和初次违法行为依法不予行政处罚实施办法》的通知。
湖北省“不予行政处罚”的18项具体情形：
去年1月9日，上海市卫健委发布了“关于印发《上海市卫生健康领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》的通知”。
通知所附清单共涉及5大事项，包含护士行政处罚事项1项、医疗废物行政处罚事项2项、公共场所行政处罚事项1项、职业健康行政处罚事项1项。
以下是上海市“不予行政处罚”的5项具体情形：
（一）医疗卫生机构未实施本机构护士在职培训计划，或者未保证护士接受在职培训,初次被发现,及时改正,没有造成危害后果的。
（二）医疗卫生机构使用的医疗废物运送工具上的医疗废物警示标识损坏，及时改正，没有造成危害后果的。
（三）医疗卫生机构建立的医疗废物暂时贮存设施或者设备上的医疗废物警示标识或者“禁止吸烟、饮食”的警示标识损坏，及时改正，没有造成危害后果的。
（四）公共场所经营者安排的直接为顾客服务的从业人员所持有的健康合格证明有效期逾期未超过7天，初次被发现，及时改正，没有造成危害后果的。
（五）产生职业病危害的用人单位已制定有关职业病防治的规章制度但未公布，初次被发现，及时改正，没有造成危害后果的。
2022年6月，黑龙江省卫健委发布《全面推行包容审慎监管执法“四张清单”的通知》，其中清单罗列了不予行政处罚事项152项、从轻行政处罚事项239项、减轻行政处罚事项10项、不予实施行政强制措施2项。
并且，清单中的项目并不限制于首次违规，对于第2次、3次等不同程度的违法行为会进行一定程度上的从轻处罚。
比如口腔机构容易违规的事项就包括三类
一是广告宣传易违规事项有：
①无医疗广告许可证发布医疗广告
②夸大宣传，在广告中宣传/承诺疗效
③未经许可利用患者或名人进行广告宣传
④使用违禁词，例如“最高”“最好”等极限词
⑤使用数据未注明数据来源5种情形；
二是医疗器械易违规事项，包括：
①未按规定对医疗器械进行消毒，未对使用过的医疗器械进行分类处理
②未注明器械消毒日期、有效期
③使用过期或者未依法注册的医疗器械3种情形；
三是医务工作易违规事项，包括：
①超范围执业、无证行医
②未按照规定填写、保存病历
③出借/租医疗执业许可证
④盗刷、骗取医保经费3种情形。
“不罚清单”的实施，既可以为卫生健康领域行政执法提供保障，也能体现当地行政执法“有力度更有温度”,促法律效果与社会效果相统一。
当然，免罚不是免责，处罚可免，教育难逃。即便当事人违法行为可以依法不予行政处罚，但行政机关依旧会对当事人进行教育。
不过，“不予处罚、减轻处罚”的门槛并不高，大多不予处罚的都是没有造成严重危害行为的“不慎违法”，一旦造成恶劣影响，医疗机构的行政处罚还是在所难免。
无论如何，守法经营才是医疗机构永续发展的“正道”。
来 源 / 华医网
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